海南省工業(yè)設(shè)計(jì)新政：激發(fā)創(chuàng)新活力，賦能自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展

工業(yè)設(shè)計(jì)作為創(chuàng)新鏈的起點(diǎn)、價(jià)值鏈的源頭，對(duì)推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。近年來，海南省以建設(shè)“國(guó)際設(shè)計(jì)島”為目標(biāo)，持續(xù)完善工業(yè)設(shè)計(jì)政策體系。2024年6月，海南省工業(yè)和信息化廳正式印發(fā)修訂后的《海南省省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）；并于2024年7月1日起實(shí)施，取代了2022年的試行版本。此次修訂不僅對(duì)標(biāo)國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心標(biāo)準(zhǔn)，還結(jié)合海南自貿(mào)港特色，在申報(bào)主體、認(rèn)定條件、動(dòng)態(tài)管理等方面進(jìn)行了系統(tǒng)性優(yōu)化，只在進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，為海南省自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

政策背景與修訂動(dòng)因

海南省自貿(mào)港建設(shè)以來，省委、省政府高度重視設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將工業(yè)設(shè)計(jì)作為推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化的重要抓手。2022年試行版《辦法》實(shí)施后，海南共認(rèn)定兩批8家省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，初步形成了以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的設(shè)計(jì)創(chuàng)新體系。然而，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，原有政策在覆蓋范圍、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)制等方面逐漸顯現(xiàn)不足。例如，高效和科研院所的工業(yè)設(shè)計(jì)資源未能充分納入政策支持，部分量化指標(biāo)與國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)存在差距，復(fù)核周期較短增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

此次修訂以2023年新版《國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心認(rèn)定管理辦法》為藍(lán)本，結(jié)合海南實(shí)際，重點(diǎn)解決三大問題：意識(shí)擴(kuò)大政策受益面，將高校、科研院所納入申報(bào)主體；而是優(yōu)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提高創(chuàng)新質(zhì)量要求；三十簡(jiǎn)化管理流程，延長(zhǎng)復(fù)核周期，降低企業(yè)制度性成本。

新政亮點(diǎn)；構(gòu)建更開放、更精準(zhǔn)的工業(yè)設(shè)計(jì)生態(tài)

修訂后的《辦法》在多個(gè)維度實(shí)現(xiàn)突破，其中最顯著的變化是申報(bào)主體的多元化。過去，升級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心僅面向制造企業(yè)和專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，而新規(guī)增設(shè)了“高校、科研院所工業(yè)設(shè)計(jì)中心”類別，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。例如，海南大學(xué)、中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院等機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，未來可以拖學(xué)科優(yōu)勢(shì)申報(bào)省級(jí)資質(zhì)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。這一調(diào)整與湖南、河南等省份的先進(jìn)做法接軌，有助于彌補(bǔ)海南本土制造企業(yè)設(shè)計(jì)能力不足的短板。

、在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，新規(guī)強(qiáng)化了量化指標(biāo)，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)從“軟實(shí)力”向“硬標(biāo)準(zhǔn)”升級(jí)。例如，要求申報(bào)企業(yè)近3年研發(fā)費(fèi)用需達(dá)到高新技術(shù)企業(yè)門檻，且工業(yè)設(shè)計(jì)投入占比不低于20%；專利數(shù)量要求從“近2年10項(xiàng)”調(diào)整為“近3年年均10項(xiàng)或累計(jì)50項(xiàng)”，并新增“制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)省級(jí)課題”等創(chuàng)新性指標(biāo)。這些變化及對(duì)表國(guó)家中心要求，也倒逼企業(yè)加大設(shè)計(jì)研發(fā)投入，避免“重申報(bào)、輕建設(shè)”。

值得注意的是，新政設(shè)置了過渡期安排。考慮到海南工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，新規(guī)對(duì)設(shè)計(jì)人員學(xué)歷職稱、專利數(shù)量等關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)定了緩沖期：2025年底前仍按舊標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，2026年起全面實(shí)施新要求。這種漸進(jìn)式改革體現(xiàn)了政策的務(wù)實(shí)性，為企業(yè)留出能力提升的時(shí)間窗口。

政策賦能：從制度創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)實(shí)效

《辦法》的實(shí)施預(yù)計(jì)將從三個(gè)層面釋放紅利。首先，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力。延長(zhǎng)復(fù)核有效期從2年至4年，大幅減少企業(yè)迎檢頻次，使其更專注設(shè)計(jì)研發(fā)。例如，海南某醫(yī)療器械企業(yè)原每?jī)赡晷柰度霐?shù)十萬元準(zhǔn)備復(fù)核材料，新政實(shí)施后可將資源轉(zhuǎn)向新產(chǎn)品開發(fā)。其次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。通過鼓勵(lì)高校參與，推動(dòng)設(shè)計(jì)人才聯(lián)合培養(yǎng)。海南師范大學(xué)藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院可與企業(yè)共建實(shí)施基地，學(xué)生參與實(shí)際項(xiàng)目計(jì)入職稱評(píng)定條件，緩解人才短缺問題。最后，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合自貿(mào)港政策，省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心可享受關(guān)稅減免、跨境資金便利等優(yōu)惠，吸引國(guó)際設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)落戶。

挑戰(zhàn)與建議：確保政策落地見效

盡管心中亮點(diǎn)紛呈，但落地仍需破解若干難題。一方面，海南省工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，符合新標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)有限。2023年全省僅8家省級(jí)中心，且集中在海口、三亞，需加強(qiáng)梯度培育，支持中小微企業(yè)通過“設(shè)計(jì)+代工”模式省級(jí)。另一方面，高校設(shè)計(jì)學(xué)科建設(shè)滯后，多數(shù)院校未開設(shè)工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)，建議借鑒廣東“省長(zhǎng)杯”工業(yè)設(shè)計(jì)大賽經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專項(xiàng)基金激勵(lì)校企合作。

此外，動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制有待細(xì)化。新規(guī)雖明確“有進(jìn)有出”原則，但對(duì)設(shè)計(jì)成果產(chǎn)業(yè)化率、經(jīng)濟(jì)效益等關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）的考核尚未量化，未來可引入第三方評(píng)估，確保政策資源精準(zhǔn)滴灌。

結(jié)語：以設(shè)計(jì)創(chuàng)新撬動(dòng)自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)升級(jí)

海南此次工業(yè)設(shè)計(jì)政策升級(jí)，既是落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的具體實(shí)踐，也是打造“國(guó)際設(shè)計(jì)島”的關(guān)鍵一步。通過放寬準(zhǔn)入、提高標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化服務(wù)，新政有望形成“設(shè)計(jì)賦能制造——制造反哺設(shè)計(jì)”的良性循環(huán)。未來，隨著離岸設(shè)計(jì)、數(shù)字設(shè)計(jì)等新業(yè)態(tài)興起，海南或可依托自貿(mào)港政策優(yōu)勢(shì)，探索“設(shè)計(jì)+旅游”“設(shè)計(jì)+農(nóng)業(yè)”等特色路徑，為全國(guó)提供工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新的“海南方案”。